10月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

此次新版征求意見(jiàn)稿將網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為利用網(wǎng)絡(luò)直播開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)提供回看功能。

征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)組織、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)以顯著方式展示商品或者服務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體、售后服務(wù)等信息，或者進(jìn)行鏈接跳轉(zhuǎn)提示。

征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

具體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者不得虛構(gòu)交易；不得編造評(píng)價(jià)，或者教唆、誘導(dǎo)、脅迫他人進(jìn)行虛假或者引人誤解的評(píng)價(jià)。

網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)刪除、隱匿、修改評(píng)價(jià)，或者好評(píng)前置、差評(píng)后置、混淆不同商品或者服務(wù)的評(píng)價(jià)等不正當(dāng)處理手段對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)行誤導(dǎo)性展示；不得利用虛假或者使人誤解的標(biāo)價(jià)形式或者價(jià)格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者與其進(jìn)行交易。

征求意見(jiàn)稿明確，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者收集、使用用戶(hù)的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)取得被收集者授權(quán)同意。

收集、使用生物識(shí)別信息、健康信息、財(cái)產(chǎn)信息、社交信息等敏感信息的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)取得被收集者授權(quán)同意。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的個(gè)人信息嚴(yán)格保密，未經(jīng)被收集者授權(quán)同意，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。

       以下為通知原文

為貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)，我局在修改 《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（原工商總局令第60號(hào)）基礎(chǔ)上起草了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎廣大公眾提出意見(jiàn)，并通過(guò)以下方式于2020年11月2日前反饋我局：

一、登錄 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過(guò)首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見(jiàn)。

二、發(fā)送電子郵件至：[email protected]。請(qǐng)?jiān)卩]件標(biāo)題加注“《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》意見(jiàn)”字樣。

《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》

第一章 總則

第一條 為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序，保障網(wǎng)絡(luò)交易各方主體合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，適用本辦法。在網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等信息網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信原則，遵守法律、法規(guī)和本辦法，遵從商業(yè)道德和公序良俗，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)真履行法定義務(wù)，積極承擔(dān)主體責(zé)任，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

第四條 網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線(xiàn)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管的原則。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保商品和服務(wù)質(zhì)量與交易安全。

第五條 引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)組織、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、消費(fèi)者共同參與網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)治理，不斷完善多元參與、有效協(xié)同、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)治理體系。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)組織按照組織章程開(kāi)展行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第二章 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者

第一節(jié) 一般規(guī)定

第六條　本辦法所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者，是指組織、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，包括網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、自建網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者。

本辦法所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，是指在網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的法人或者非法人組織。本辦法所稱(chēng)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者。

網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)空間，并提供商品瀏覽、訂單生成、在線(xiàn)支付等與完成交易有關(guān)的支持性服務(wù)的，在經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審核、商品和服務(wù)信息監(jiān)控、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息數(shù)據(jù)提供、配合監(jiān)管執(zhí)法等方面應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者，參照適用本辦法關(guān)于平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)規(guī)定。

第七條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者不得違反法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。《電子商務(wù)法》第十條規(guī)定的可以免于辦理市場(chǎng)主體登記情形以外的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。

《電子商務(wù)法》第十條所稱(chēng)的“零星小額交易”是指，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者年交易不超過(guò)52次且年交易額不超過(guò)所在省、自治區(qū)、直轄市上年度城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資。同一經(jīng)營(yíng)者在同一平臺(tái)或者不同平臺(tái)開(kāi)設(shè)多家網(wǎng)店的，各網(wǎng)店年交易次數(shù)、年交易額合并計(jì)算。

《電子商務(wù)法》第十條所稱(chēng)的“便民勞務(wù)活動(dòng)”是指服務(wù)本地周邊居民生活的營(yíng)業(yè)性勞務(wù)活動(dòng)，主要包括保潔、代廚、洗滌、縫紉、理發(fā)、搬家、配制鑰匙、管道疏通、家電家具修理修配等。

第八條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶(hù)的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。對(duì)于在兩個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，需要將其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所向登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。允許將經(jīng)常居住地登記為住所，個(gè)人住所所在地的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)為其登記機(jī)關(guān)。

第十條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁(yè)或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面顯著位置，持續(xù)公示經(jīng)營(yíng)者主體信息或者該信息的鏈接標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者鏈接到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照亮照系統(tǒng)，公示其營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息。

已經(jīng)辦理市場(chǎng)主體登記的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公示下列信息以及與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息、實(shí)際地址、聯(lián)系方式:

（一）企業(yè)應(yīng)當(dāng)公示其營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（注冊(cè)號(hào)）、名稱(chēng)、企業(yè)類(lèi)型、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所、注冊(cè)資本（出資額）信息；

（二）個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)公示其營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（注冊(cè)號(hào)）、名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)者姓名、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、組成形式信息；

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)公示其營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（注冊(cè)號(hào)）、名稱(chēng)、法定代表人、住所、成員出資總額信息。

依照《電子商務(wù)法》第十條規(guī)定未辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類(lèi)型，分別公示以下自我聲明以及實(shí)際地址、聯(lián)系方式：

（一）“個(gè)人銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，依法免于辦理市場(chǎng)主體登記”；

（二）“個(gè)人銷(xiāo)售家庭手工業(yè)產(chǎn)品，依法免于辦理市場(chǎng)主體登記”；

（三）“個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，依法免于辦理市場(chǎng)主體登記”；

（四）“個(gè)人從事零星小額交易活動(dòng)，依法免于辦理市場(chǎng)主體登記”。

網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者公示的信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)工作日內(nèi)完成更新公示。

網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的個(gè)人信息嚴(yán)格保密，未經(jīng)被收集者授權(quán)同意，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。

第十二條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者不得以下列方式欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者：

（一）虛構(gòu)交易；

（二）編造評(píng)價(jià)，或者教唆、誘導(dǎo)、脅迫他人進(jìn)行虛假或者引人誤解的評(píng)價(jià)；

（三）通過(guò)刪除、隱匿、修改評(píng)價(jià)，或者好評(píng)前置、差評(píng)后置、混淆不同商品或者服務(wù)的評(píng)價(jià)等不正當(dāng)處理手段對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)行誤導(dǎo)性展示；

（四）利用虛假或者使人誤解的標(biāo)價(jià)形式或者價(jià)格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者與其進(jìn)行交易；

（五）使用虛假的廣告宣傳、促銷(xiāo)方式、樣品、商品或者服務(wù)說(shuō)明、商品或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；

（六）偽造或者冒用市場(chǎng)主體登記信息、行政許可信息；

（七）混淆商品或者服務(wù)的來(lái)源；

（八）虛構(gòu)現(xiàn)貨、虛假預(yù)訂、虛假搶購(gòu)等虛假營(yíng)銷(xiāo)行為；

（九）其他欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。

第十三條 消費(fèi)者評(píng)價(jià)中包含法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者可以依法予以技術(shù)處理。

第十四條 未經(jīng)消費(fèi)者明確同意，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者不得向其發(fā)送廣告及其他商業(yè)性信息。經(jīng)消費(fèi)者明確同意的，應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供顯著、免費(fèi)、簡(jiǎn)便的拒絕接收方式。消費(fèi)者拒絕的，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)送，并不得更換名義后再次發(fā)送。

第十五條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者以直接捆綁或者提供多種可選項(xiàng)方式向消費(fèi)者搭售商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提醒消費(fèi)者注意。提供多種可選項(xiàng)方式的，不得將搭售商品或者服務(wù)的任何選項(xiàng)設(shè)定為消費(fèi)者默認(rèn)同意，不得將消費(fèi)者以往交易中選擇的選項(xiàng)在后續(xù)獨(dú)立交易中設(shè)定為消費(fèi)者默認(rèn)選擇。

第十六條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者采取自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)等涉及消費(fèi)者非主動(dòng)立約的方式提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提醒消費(fèi)者注意。消費(fèi)者自主選擇有關(guān)方式的，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在全部服務(wù)期間內(nèi)，為消費(fèi)者提供顯著、免費(fèi)、簡(jiǎn)便的隨時(shí)取消或者變更有關(guān)方式的選項(xiàng)，并在展期、續(xù)費(fèi)等日期前5日以顯著方式提醒消費(fèi)者注意。

第十七條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)提供商品或服務(wù)的相關(guān)情況信息，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

第十八條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者不得利用格式條款排除或者限縮消費(fèi)者選擇向有關(guān)行政部門(mén)投訴、向消費(fèi)者保護(hù)組織請(qǐng)求調(diào)解、仲裁、訴訟等消費(fèi)爭(zhēng)議解決方式的權(quán)利。

第十九條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、經(jīng)總局授權(quán)的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的要求，報(bào)送特定時(shí)段、特定品類(lèi)、特定區(qū)域的商品或者服務(wù)的價(jià)格、銷(xiāo)量、銷(xiāo)售額等數(shù)據(jù)信息。

第二十條　網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者自行終止從事網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)至少提前30日在其網(wǎng)站首頁(yè)或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面顯著位置持續(xù)公示終止網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)公告等有關(guān)信息，并采取合理措施保障消費(fèi)者和相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

第二十一條 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)組織、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)以顯著方式展示商品或者服務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體、售后服務(wù)等信息，或者進(jìn)行鏈接跳轉(zhuǎn)提示。網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為利用網(wǎng)絡(luò)直播開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)提供回看功能。

第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者

第二十二條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并對(duì)登記檔案至少每6個(gè)月核驗(yàn)更新一次。

第二十三條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別于每年1月1日至1月15日、7月1日至7月15日向住所地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息包括：

（一）已辦理市場(chǎng)主體登記的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的名稱(chēng)（姓名）、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（注冊(cè)號(hào)）、聯(lián)系方式、網(wǎng)絡(luò)店鋪名稱(chēng)及網(wǎng)址鏈接等信息；

（二）未辦理市場(chǎng)主體登記的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的姓名、身份證件號(hào)碼、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式、網(wǎng)絡(luò)店鋪名稱(chēng)及網(wǎng)址鏈接、屬于依法無(wú)需辦理市場(chǎng)主體登記的具體情形的自我聲明等信息。

鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)建立開(kāi)放數(shù)據(jù)接口等形式的自動(dòng)化信息報(bào)送機(jī)制。

第二十四條　網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法履行信息公示義務(wù)提供技術(shù)支持。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者公示的信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將變更情況報(bào)送平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核驗(yàn)，完成更新公示。

第二十五條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)以顯著方式區(qū)分標(biāo)記已辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者和未辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者，確保消費(fèi)者能夠清晰辨認(rèn)、直觀(guān)理解、自主選擇。

第二十六條　網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者變更平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則的，應(yīng)當(dāng)完整保存平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則的全部歷史版本，保證經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者便利、完整地閱覽和下載。

第二十七條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入平臺(tái)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者及其發(fā)布的商品或者服務(wù)信息建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者及其銷(xiāo)售的商品或者提供的服務(wù)有違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要處置措施，并保存有關(guān)記錄。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者存在違反《電子商務(wù)法》第十二條、第十三條規(guī)定情形的，以及其它法律、法規(guī)和規(guī)章要求向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告的情形的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法向平臺(tái)住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

第二十八條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則的約定，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者采取警示、暫停服務(wù)、終止服務(wù)等處理措施的，應(yīng)當(dāng)自決定作出處理措施之日起24小時(shí)內(nèi)予以公示，載明平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)店鋪名稱(chēng)、違法行為、處理措施等信息。警示、暫停服務(wù)等短期處理措施應(yīng)當(dāng)持續(xù)公示至處理措施實(shí)施期滿(mǎn)之日止。

第二十九條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息長(zhǎng)期保存，商品或者服務(wù)、消費(fèi)支付、物流快遞、退換貨以及售后等交易信息的保存時(shí)間自交易完成之日起不少于3年。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人依照《電子商務(wù)法》第四十二條發(fā)出的通知或者平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依照《電子商務(wù)法》第四十三條提交的聲明后24小時(shí)內(nèi)，在平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面顯著位置持續(xù)公示有關(guān)處理過(guò)程的基本信息；自收到知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人已經(jīng)投訴或者起訴的通知后24小時(shí)內(nèi)，在平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面顯著位置持續(xù)公示投訴或者起訴的基本信息。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者將平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的聲明轉(zhuǎn)送至知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人后，15日內(nèi)未收到知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人已經(jīng)投訴或者起訴的通知的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)終止所采取的處理措施并撤回前款規(guī)定的公示信息。

第三十一條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得濫用優(yōu)勢(shì)地位干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)，不得對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與其他平臺(tái)的商業(yè)合作進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。

平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者可以自主選擇在多個(gè)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。平臺(tái)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者建立或者變更獨(dú)家經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行公平協(xié)商，并通過(guò)書(shū)面形式對(duì)合作條件、雙方義務(wù)、違約責(zé)任等予以明確約定，平臺(tái)不得通過(guò)不合理的搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營(yíng)、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費(fèi)等手段強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者接受。平臺(tái)提出建立或者變更獨(dú)家經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系有關(guān)的事項(xiàng)，造成平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者損失的，應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者予以合理補(bǔ)償。

第三十二條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者擬終止提供平臺(tái)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)至少提前3個(gè)月在其網(wǎng)站主頁(yè)面醒目位置予以公示并通知消費(fèi)者和相關(guān)經(jīng)營(yíng)者，并采取必要措施保障消費(fèi)者和相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

第三十三條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)工作，按照要求提供與監(jiān)督檢查、案件調(diào)查、事故處置、消費(fèi)爭(zhēng)議處理等監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息、商品或者服務(wù)、消費(fèi)支付、物流快遞、退換貨以及售后等交易信息以及其他數(shù)據(jù)信息。

為網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者提供宣傳推廣、支付結(jié)算、物流快遞、網(wǎng)絡(luò)接入、服務(wù)器托管、虛擬主機(jī)、云服務(wù)、網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)制作等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法查處網(wǎng)絡(luò)交易違法行為，按照要求提供其掌握的有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者有違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，依法要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、其他服務(wù)提供者采取措施制止的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、其他服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三章 監(jiān)督管理

第三十四條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理。

第三十五條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和自建網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的違法行為，由其住所地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄。

平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地先行發(fā)現(xiàn)或者收到違法線(xiàn)索的，也可以進(jìn)行管轄。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的消費(fèi)投訴，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)均有權(quán)處理。

第三十六條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在日常管理和執(zhí)法活動(dòng)中加強(qiáng)協(xié)同配合。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，及時(shí)將掌握的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息向其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)共享。

第三十七條　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者提供的數(shù)據(jù)信息的安全，并對(duì)其中的個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密?chē)?yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

第三十八條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者實(shí)施信用監(jiān)管，將經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)主體登記、行政許可、備案、資質(zhì)資格認(rèn)證、抽查檢查結(jié)果、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、行政處罰等信息記入信用記錄。除應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集并依法公示上述信息中的涉企信息外，還可以通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)搜索引擎、經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面顯著位置等方式公示上述信息。

第三十九條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為進(jìn)行查處時(shí)，可以依法行使下列職權(quán)：

（一）對(duì)與涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）查閱、復(fù)制與涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）收集、調(diào)取與涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為有關(guān)的電子數(shù)據(jù)；

（四）詢(xún)問(wèn)涉嫌從事違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為的當(dāng)事人；

（五）向與涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為有關(guān)的自然人、法人和非法人組織調(diào)查了解有關(guān)情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

采取前款規(guī)定的措施，依法需要報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)活動(dòng)的技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄資料，可以作為對(duì)違法的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。

第四章 法律責(zé)任

第四十條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十條、第二十條、第二十四條規(guī)定的，依照《電子商務(wù)法》第七十六條第一款的規(guī)定處罰。

第四十一條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)違反本辦法第十條、第二十條規(guī)定的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者未采取必要措施，或者違反本辦法第二十四條規(guī)定的，依照《電子商務(wù)法》第七十六條第二款的規(guī)定處罰。

第四十二條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十一條規(guī)定的，依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條的規(guī)定處罰。

第四十三條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十二條規(guī)定的，依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條的規(guī)定處罰。

第四十四條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十五條規(guī)定的，依照《電子商務(wù)法》第七十七條的規(guī)定處罰。

第四十五條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十八條規(guī)定的，依照《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》的規(guī)定處罰。

第四十六條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第二十二條、第二十三條、第二十七條、第二十九條規(guī)定的，依照《電子商務(wù)法》第八十條的規(guī)定處罰。

其中，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，依照《電子商務(wù)法》第八十三條的規(guī)定處罰：

（一）知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的；

（二）對(duì)銷(xiāo)售或者提供關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)的。

第四十七條 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十三條、第十四條、第十六條、第十九條、第二十一條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第四十八條 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第九條、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

其他服務(wù)提供者違反本辦法第三十三條的，依照前款的規(guī)定處罰。

第五章 附 則

第四十九條 本辦法由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第五十條 本辦法自 年 月 日起施行。原國(guó)家工商行政管理總局2014年1月26日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》同時(shí)廢止。

《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

《電子商務(wù)法》自2019年1月1日施行以來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)大力開(kāi)展法律宣傳，依法推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管工作，持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。為更好地貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)秩序，維護(hù)各方主體合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易持續(xù)健康發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管總局在修改《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（原工商總局令第60號(hào)）基礎(chǔ)上起草了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)起草情況說(shuō)明如下。

一、《辦法》的必要性和制定過(guò)程

原工商總局令第60號(hào)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易概念定義、適用范圍、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者權(quán)利責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督管理等內(nèi)容作出了規(guī)定，自2014年3月15日施行以來(lái)，在依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)良好秩序，維護(hù)各方主體合法權(quán)益，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面起到了積極作用。在《電子商務(wù)法》頒布實(shí)施后，依照法律最新規(guī)定對(duì)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》相關(guān)內(nèi)容予以修訂，既是貫徹落實(shí)依法治國(guó)精神、更好履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的需要，又是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求。

2018年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司組織全司力量，并抽調(diào)系統(tǒng)骨干人員成立起草小組，正式啟動(dòng)《辦法》起草制定工作。前期，起草組為增強(qiáng)《辦法》制定工作的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，對(duì)規(guī)章框架、主要制度規(guī)定等進(jìn)行了總體研究，并結(jié)合地方調(diào)研反映的突出問(wèn)題，起草完成了《辦法》初稿。2019年，召開(kāi)兩次系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)監(jiān)業(yè)務(wù)條線(xiàn)代表研討會(huì)，就重點(diǎn)條款進(jìn)行了研究分析。同時(shí)，先后征求了總局各業(yè)務(wù)司局、地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并委托中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管學(xué)會(huì)、工商出版社等機(jī)構(gòu)召開(kāi)了系統(tǒng)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等各方主體代表參加的座談會(huì)、研討會(huì)，充分聽(tīng)取社會(huì)各界特別是經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)《辦法》的意見(jiàn)建議,在全面研究各方意見(jiàn)，充分吸收有益建議基礎(chǔ)上，不斷修改完善。

2020年,結(jié)合疫情期間網(wǎng)絡(luò)交易業(yè)態(tài)新動(dòng)向，聚焦網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等領(lǐng)域規(guī)范管理的現(xiàn)實(shí)需要，深入研究其他服務(wù)提供者的功能角色、新業(yè)態(tài)新模式各方參與者責(zé)任義務(wù)等重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步修改完善部分條文,努力探索符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律和業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)律的監(jiān)管規(guī)則。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記、平臺(tái)責(zé)任和義務(wù)、各類(lèi)法定公示義務(wù)等問(wèn)題，在職責(zé)權(quán)限內(nèi)盡力細(xì)化《電子商務(wù)法》相關(guān)規(guī)定，努力提高制度設(shè)計(jì)科學(xué)性和可操作性。近期,再次組織召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，征集了業(yè)界專(zhuān)家學(xué)者、系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管骨干的意見(jiàn)建議,進(jìn)一步修改調(diào)整,形成本稿。

二、《辦法》遵循的基本原則

《辦法》是根據(jù)《電子商務(wù)法》相關(guān)規(guī)定，遵循促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序、保障各方權(quán)益的基本理念，結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際制定的。主要堅(jiān)持了如下原則：

（一）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，著眼制度建設(shè)全局。嚴(yán)格遵循《規(guī)章制定程序條例》和總局規(guī)章制定有關(guān)規(guī)定，在《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等上位法的規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)概括性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，予以盡可能明確，審慎框定概念，嚴(yán)謹(jǐn)表述用語(yǔ)?；谑袌?chǎng)監(jiān)管職能，力求網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋、一體化，同時(shí)嚴(yán)格按照“三定”方案確定的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，不突破法定權(quán)限。

（二）民主立規(guī)，廣泛吸納意見(jiàn)建議。起草小組進(jìn)行了現(xiàn)行法律制度的總體研究，并赴北京、上海、杭州、廈門(mén)等地進(jìn)行了全面調(diào)研，從框架確立到具體條文，均源于現(xiàn)實(shí)需求,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。在起草過(guò)程中，嚴(yán)格按照程序要求征求了總局各司局和相關(guān)部委意見(jiàn)，先后組織召開(kāi)多次專(zhuān)家研討會(huì)、企業(yè)代表座談會(huì)，聽(tīng)取了消費(fèi)者組織、社會(huì)各界意見(jiàn)，廣泛吸納社會(huì)共識(shí)，對(duì)合理性建議進(jìn)行了充分的吸收。

（三）在制度規(guī)范性和執(zhí)法實(shí)踐性之間力求統(tǒng)一?！掇k法》的制定著眼于落實(shí)《電子商務(wù)法》制度設(shè)計(jì)，旨在進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管規(guī)制體系，同時(shí)又必須對(duì)一線(xiàn)監(jiān)管工作中的可操作性予以充分考量?！掇k法》高度關(guān)注當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作現(xiàn)實(shí)因素，基于一線(xiàn)執(zhí)法特點(diǎn)進(jìn)行制度規(guī)則的具體化，從而真正實(shí)現(xiàn)有用、好用。

（四）在權(quán)益保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效率等關(guān)系上尋找平衡。網(wǎng)絡(luò)交易參與各方包括消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)用戶(hù)等多方主體，均依法享有不受侵犯的合法權(quán)益，又承擔(dān)法定義務(wù)，各自履責(zé)享權(quán)是提升整體效率的基礎(chǔ)。權(quán)益的保護(hù)尤其是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管整體制度建設(shè)中永遠(yuǎn)處于第一位，提升效率、保障發(fā)展同樣是優(yōu)化監(jiān)管的目標(biāo)追求?！掇k法》制定過(guò)程中力求在兩者之間達(dá)致公允，實(shí)現(xiàn)最大平衡。

三、《辦法》的基本內(nèi)容

《辦法》共50條，主要內(nèi)容包括：

（一）網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的基本原則。明確網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線(xiàn)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管的原則，著眼于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保商品和服務(wù)質(zhì)量與交易安全。

（二）網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記。允許自然人網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法登記為個(gè)體工商戶(hù)，并明確規(guī)定了由該經(jīng)營(yíng)者入駐的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)或者使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者為其出具網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址證明。

（三）網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者信息公示。主要依照《電子商務(wù)法》規(guī)定細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者身份信息公示的具體要求，特別是明確了依法免于辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持續(xù)公示其依法免于辦理市場(chǎng)主體登記情形的自我聲明、實(shí)際地址、聯(lián)系方式等信息或者鏈接標(biāo)識(shí)。

（四）網(wǎng)絡(luò)交易信息數(shù)據(jù)報(bào)送與提供。主要規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)送已經(jīng)辦理市場(chǎng)主體登記的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等信息，以及依法免于辦理市場(chǎng)主體登記的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式等信息。

（五）用戶(hù)信息的收集使用。主要規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法收集、使用消費(fèi)者或者經(jīng)營(yíng)者信息，對(duì)其收集的消費(fèi)者個(gè)人信息或者經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密等內(nèi)容。

（六）具體經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。主要規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露商品或者服務(wù)信息；不得以虛構(gòu)交易、編造評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行虛假或者引入誤解的虛假宣傳；不得以不正當(dāng)手段進(jìn)行任何形式的搭售等。

（七）網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。主要規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)提供商品或服務(wù)的相關(guān)情況信息，充分保障消費(fèi)者知情選擇權(quán)。

四、若干重要問(wèn)題的說(shuō)明

（一）關(guān)于《辦法》名稱(chēng)問(wèn)題

擬定名稱(chēng)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，而非《電子商務(wù)監(jiān)督管理辦法》，主要基于如下考慮：一是本《辦法》源自對(duì)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》的修訂，并考慮到市場(chǎng)監(jiān)管總局及網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步突出了行政監(jiān)督職能，延續(xù)原名稱(chēng)基礎(chǔ)上增加監(jiān)督二字符合現(xiàn)實(shí)情況；二是除市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以外，《電子商務(wù)法》相關(guān)規(guī)定也涉及到其他部門(mén)職責(zé)，本《辦法》不是《電子商務(wù)法》唯一配套規(guī)章。三是市場(chǎng)監(jiān)管總局、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司“三定”方案均采用了“網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理”的統(tǒng)一規(guī)范表述，從規(guī)章名稱(chēng)宜與部門(mén)機(jī)構(gòu)職責(zé)相一致的角度考慮也更加合理。

（二）關(guān)于“零星小額”判定問(wèn)題

《電子商務(wù)法》規(guī)定了“零星小額交易”免于辦理市場(chǎng)主體登記，但并未明確零星小額的含義和范圍，后全國(guó)人大法工委專(zhuān)函授權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管總局研究制定有關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)反復(fù)研究，我們認(rèn)為，“零星小額”包括“零星”和“小額”兩個(gè)概念要素，兩者之間應(yīng)是“且”的關(guān)系。如果理解為“或”，則包括“零星但是大額”的交易（如零星銷(xiāo)售黃金珠寶、奢侈品等）和“小額但不零星”的交易（如某大型網(wǎng)絡(luò)店鋪9.9元手機(jī)殼單品年銷(xiāo)售可達(dá)百萬(wàn)件），對(duì)上述兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)者免于登記，顯然不符合維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易安全和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的基本要求，也將帶來(lái)線(xiàn)上線(xiàn)下歧視性管理待遇等諸多問(wèn)題，不僅有悖于捍衛(wèi)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管初心，更可能導(dǎo)致在保障人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全方面底線(xiàn)失守。鑒此，我們圍繞“零星且小額交易”的界定進(jìn)行了認(rèn)真研究，多次組織專(zhuān)家學(xué)者、經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者保護(hù)組織等進(jìn)行專(zhuān)題座談，并向代表性平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行了支持性數(shù)據(jù)的收集調(diào)研。

經(jīng)全面論證、審慎研究、反復(fù)斟酌，現(xiàn)稿遵循“零星小額交易是在一定程度上貼補(bǔ)個(gè)人花銷(xiāo)的、偶發(fā)的、非連續(xù)性的交易行為”的立法原意，采用了“明確統(tǒng)一的交易次數(shù)+地區(qū)差異化交易金額”的判定框架。其中，年交易次數(shù)擬定為52次（約合每周發(fā)生1次網(wǎng)絡(luò)交易），年交易額以其所在省、自治區(qū)、直轄市上年度城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為限。這主要考慮到，當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)之間網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，人均可支配收入等方面尚有較大差異，在“小額”標(biāo)準(zhǔn)上有必要通過(guò)地區(qū)差異化的制度設(shè)計(jì)，來(lái)有效匹配各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，更好推動(dòng)各地線(xiàn)上線(xiàn)下銜接互動(dòng)、融合發(fā)展。“所在省、自治區(qū)、直轄市上年度城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資”這一基準(zhǔn)的研擬，主要基于以下考量：

一是目前既有的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)均沒(méi)有“小額”概念，但在現(xiàn)行民事訴訟制度中有“小額訴訟”的概念。根據(jù)《民事訴訟法》第162條，基層人民法院和它派出的法庭審理簡(jiǎn)單民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資30%以下的，實(shí)行一審終審?？梢?jiàn)，此類(lèi)“小額訴訟”由于爭(zhēng)訟金額小，即使有所錯(cuò)判也不致對(duì)雙方權(quán)益產(chǎn)生大的影響，因此法律不再給予其二審的程序權(quán)利。這與《電子商務(wù)法》創(chuàng)設(shè)“零星小額”概念在立法精神、規(guī)范邏輯上具有高度的內(nèi)在一致性：網(wǎng)絡(luò)小額交易同樣是由于價(jià)格低、貨值小，即便發(fā)生糾紛也相對(duì)容易調(diào)處，更不致對(duì)消費(fèi)者權(quán)益產(chǎn)生大的損害；加之其僅為貼補(bǔ)個(gè)人或者家庭生活的初衷，免于將其納入商事登記為核心的行政管理框架，既是為民便民利民之策，也是節(jié)約行政資源之舉。因此，這一小額標(biāo)準(zhǔn)是在當(dāng)前法律規(guī)范體系下最宜參照的既有基準(zhǔn)，也有利于后續(xù)行政監(jiān)管和司法活動(dòng)的銜接配合。在立規(guī)調(diào)研中，也有意見(jiàn)認(rèn)為可采用稅務(wù)領(lǐng)域“小規(guī)模納稅人”或者“個(gè)人所得稅起征點(diǎn)”有關(guān)金額。我們對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真分析，上述觀(guān)點(diǎn)有的將市場(chǎng)主體登記和依法納稅義務(wù)的發(fā)生等同看待，有的則把個(gè)人凈收入與經(jīng)營(yíng)收入混為一談，我們經(jīng)過(guò)審慎研究并商有關(guān)主管部門(mén)，認(rèn)為均不適合作為參照基準(zhǔn)。

二是網(wǎng)絡(luò)“零星小額”交易本身作為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一種新的實(shí)現(xiàn)形式，與城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員具有更高的一致性。較之全部就業(yè)人員，采用城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資更加貼合“零星小額”交易者個(gè)人生活收支的實(shí)際情況。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者分布集中的北京、上海、廣州、杭州等一線(xiàn)二線(xiàn)城市，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員收入水平往往高于全部就業(yè)人員水平，從而將標(biāo)準(zhǔn)在更大范圍內(nèi)盡可能實(shí)現(xiàn)從高而定。

三是根據(jù)向部分代表性平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行的支持性數(shù)據(jù)調(diào)研反饋情況看，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)店鋪經(jīng)營(yíng)額呈現(xiàn)出明顯“金字塔型”的分布特點(diǎn)，采用該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)可以讓偶發(fā)交易的、貼補(bǔ)家用的交易用戶(hù)免于登記，而對(duì)于連續(xù)經(jīng)營(yíng)、以此為主業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，又能合理納入登記范圍。這既堅(jiān)持了《電子商務(wù)法》以登記為原則、免于登記為例外的規(guī)定精神，又符合線(xiàn)上線(xiàn)下公平一致原則。同時(shí)，在最大程度上賦予更多經(jīng)營(yíng)者免于登記的政策便利，將進(jìn)一步助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，拉動(dòng)居民消費(fèi)，更好激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。

（三）關(guān)于刪除評(píng)價(jià)問(wèn)題

在起草過(guò)程中，有意見(jiàn)認(rèn)為不允許平臺(tái)刪除消費(fèi)評(píng)價(jià)的規(guī)定沒(méi)有考慮惡意差評(píng)以及侮辱誹謗等不良有害信息的刪除需要。對(duì)此，我們研究認(rèn)為，這一問(wèn)題在《電子商務(wù)法》第39條有明確要求，“不得刪除評(píng)價(jià)”的規(guī)定并未附加任何除外情形，其旨在將平臺(tái)內(nèi)銷(xiāo)售的商品或者提供的服務(wù)的“評(píng)價(jià)”全貌呈現(xiàn)出來(lái)，以充分實(shí)現(xiàn)信用約束的制度功能。相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)所提到的惡意差評(píng)以及侮辱誹謗的不良信息的刪除權(quán)，在實(shí)踐中面臨平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者難以判斷和證實(shí)是否惡意、是否不良的重大操作問(wèn)題；另?yè)?jù)了解，實(shí)踐中平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者因評(píng)價(jià)不實(shí)等申請(qǐng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者予以刪除的，最終實(shí)際刪除的比例不足5%。因此，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者刪除評(píng)價(jià)權(quán)限的問(wèn)題，我們堅(jiān)持審慎對(duì)待，規(guī)定了平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者評(píng)價(jià)中包含的法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒖梢砸婪ㄓ枰约夹g(shù)處理。

（四）關(guān)于信息報(bào)送問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者依法報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)信息對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)正常履職、保護(hù)各方主體合法權(quán)益、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都具有不可或缺的重要性。本辦法對(duì)《電子商務(wù)法》規(guī)定的平臺(tái)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息的法定義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，明確平臺(tái)向省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息。同時(shí)，基于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，各類(lèi)新設(shè)立市場(chǎng)主體持續(xù)快速增長(zhǎng)，同時(shí)存續(xù)期較短，特別是依照《電子商務(wù)法》豁免登記的經(jīng)營(yíng)者，其生存周期尤其是活躍時(shí)間普遍較短，往往不足一個(gè)年度，若在此期間內(nèi)發(fā)生違法或侵權(quán)行為，很容易直接“關(guān)門(mén)失聯(lián)”，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)自始至終無(wú)法獲取其身份信息，直接嚴(yán)重影響監(jiān)管執(zhí)法工作開(kāi)展。因此，明確了以每年1月1日至1月15日、7月1日至7月15日為期，由平臺(tái)一年兩報(bào)。同時(shí)，考慮到部分平臺(tái)提出希望將報(bào)送級(jí)別適當(dāng)提高從而保障報(bào)送統(tǒng)一和報(bào)送信息的安全等意見(jiàn)，將報(bào)送部門(mén)的級(jí)別明確為省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

（五）關(guān)于其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者問(wèn)題

《電子商務(wù)法》并未直接規(guī)定網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否屬于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者。對(duì)此問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)結(jié)合此類(lèi)網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)的實(shí)際情況具體分析，既不能將其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等同于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，也不能簡(jiǎn)單認(rèn)為其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者就不是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者。目前社會(huì)各方的基本共識(shí)是，當(dāng)其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為經(jīng)營(yíng)者提供了具有類(lèi)似網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)性質(zhì)的服務(wù)時(shí)，即具有網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者屬性。鑒此，明確了網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在滿(mǎn)足一定條件時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。同時(shí)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)的信息展示進(jìn)行了特別規(guī)定，并要求平臺(tái)為利用網(wǎng)絡(luò)直播開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)提供直播回看功能。

（六）關(guān)于平臺(tái)“二選一”問(wèn)題

近年來(lái)，部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)利用平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其高度經(jīng)營(yíng)依賴(lài)性等方面形成的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和其他平臺(tái)的合作進(jìn)行不合理限制的情況不斷出現(xiàn)，有關(guān)輿論稱(chēng)之為“二選一”問(wèn)題，持續(xù)引發(fā)社會(huì)各界普遍關(guān)注?，F(xiàn)稿基于監(jiān)管實(shí)踐，重點(diǎn)從平臺(tái)優(yōu)勢(shì)地位、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、自愿平等協(xié)商原則等角度，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了針對(duì)性規(guī)范，主要明確了平臺(tái)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者建立或者變更獨(dú)家經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系有關(guān)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式明確約定，平臺(tái)不得強(qiáng)迫平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者接受等。

（七）關(guān)于細(xì)化有關(guān)程序時(shí)效問(wèn)題

《電子商務(wù)法》在經(jīng)營(yíng)者信息定期更新與報(bào)送、知識(shí)產(chǎn)權(quán)通知聲明程序等諸多規(guī)則中，概括規(guī)定了有關(guān)時(shí)效要求，現(xiàn)稿對(duì)有關(guān)時(shí)效進(jìn)行了細(xì)化要求，從而提高具體執(zhí)行的操作性。在時(shí)效的長(zhǎng)短問(wèn)題上，充分考慮當(dāng)前經(jīng)營(yíng)者技術(shù)能力、實(shí)際管理需求、實(shí)施效果對(duì)時(shí)效性的要求等，反復(fù)權(quán)衡、綜合研判。比如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)通知聲明程序中，由于可能存在正在持續(xù)的侵權(quán)行為，以24小時(shí)作為平臺(tái)雙向轉(zhuǎn)送的時(shí)限要求，促使有關(guān)程序盡快推進(jìn)。

特此說(shuō)明。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2020年10月20日